1  问题的提出

    韩国作为新兴工业化国家，近年来经济技术得到了较快发展，但是技术标准的国际化进程需要大量的时间、成本和人力，韩国与发达国家之间仍然存在短期无法跨越的技术鸿沟。因此在标准竞争的初期阶段，韩国制定了以政府为主导的标准战略。从1962年组建韩国标准协会（KSA）以来，韩国政府投入了大量经费支持技术标准工作，积极参与举办国际标准化活动，并成功地将多项韩国标准推广成为国际标准。2003年底韩国政府计划将重心放在国际技术标准的发展上，以达成国家下一个10年的增长。韩国技术标准机构（KATS）为未来的工业增长颁布了一个5年的国际标准发展计划，目标是到2008年将有300项适合同内发展的新技术应用于全球范围。该机构已经决定投入对2100万美元发展国际标准，在未来5年里将成立一个全球化标准中心促进在标准化方面多方的合作。

    与此同时，韩国根据自身的技术实力特点，没有全面展开，而是确定了技术标准战略的重点领域。其中信息技术产业作为知识经济时代的经济增长点，因其极大的价值创造力和对传统工业的巨大推动作用，被韩国政府列为技术标准的重点发展领域。随着韩国信息产业的发展，信息技术标准体系不断完善，以三星、LG为代表的韩国企业开始重视标准意识，进行标准制定的研发工作，韩国信息技术标准化工作逐渐从政府主导向企业主导转换。

    我国正处于技术标准发展的初期阶段，韩国的经验和做法将给予我们很多启示。

2  韩国信息产业现状

    韩国信息产业始于20世纪70年代，主要生产计算机的外围装置和服务器的终端设备。80年代由于个人计算机的广泛兴起，半导体和个人计算机投入大规模生产，韩国信息产业的年均增长率达到25%，奠定了信息产业在国民经济中的坚实地位。1999年韩国个人拥有的计算机数是1153万台，到2000年底，达到1862万台。到2001年底，韩国家庭上网人数约为2439万人，自1994年以来每年的增长率为119%。 2001年韩国在信息技术设施和服务方面的投资增加了大约48万亿韩元，占国内生产总值的8.9%。2002年7月公布的一份对50个国家的信息指数进行调查的结果表明，韩国信息指数在全球名列第16位。

表1  韩国信息产业的现状

	1997年	1998年	1999年	2000年
IT企业数量（个）	9683	11212	13365	16774
IT出口总额（亿美元）	313	305	400	512
IT产业在GDP中的比率	8.6%	9.3%	11.2%	12.9%

    从表1可以看出韩国信息产业的发展过程。从1997年到2000年，信息产业在国内生产总值所占的比率从8.6%增加到12.9%，成为了经济增长的新动力。从韩移动通讯产业来看，截至2004年7月底，韩手机的出口达到71亿美元，超过了韩支柱产业汽车的出口（69亿美元）。韩国政府制定了IT产业出口促进战略．其中包括在建立环太平洋的CDMA地带后，进一步推动建立经俄罗斯、西南亚连接欧亚大陆的CDMA地带。政府还有意通过建立“韩、中、日 IT经济产业合作体”，主导信息技术标准，在新生代的核心技术领域掌握主导权。

3  韩国信息技术标准战略和措施

3.l  政府主导的技术标准战略

    韩国信息技术标准工作随着信息产业的发展而推进，由于受信息技术发展水平的限制，从1961年韩国政府制定工业标准法案开始，韩国主要采取自上而下的政府主导的技术标准战略，由政府投入大量经费，组织技术专家为企业提供服务。在韩国信息产业的初期——70年代，技术以引进、消化和改良为主，技术标准主要侧重数字处理技术、字母代码等基础技术。80年代随着信息产业的发展和个人计算机的广泛应用，韩国推行引进为主、主研发为辅的科技政策，对信息技术标准的关注程度提高，政府逐渐在公共领域设立标准的研究机构，开发制定信息技术标准。90年代实施引进与自主开发并重的科技政策，追赶先进国家的技术水平，技术标准体系不断完善，技术标准水平有所提高。

3.1.l  标准战略的总体思想

    （l）构建全国范围的标准体系，使产业、学术研究机构和政府都参与其中

    20世纪80年代韩国的国家标准工作只局限于国家标准协会，无论在人力资源还是在预算投入上，很难使信息技术标准适应发展迅速的信息产业。政府于是采取措施使所有的相关利益方，包括计算机制造厂商和使用者都能参与到标准事务中来。

    （2）加快完善国家标准，适应经济、社会和技术发展的要求

    由于此阶段是韩国信息产业技术发展的初期阶段，韩国政府决定从技术的研发初期就尽可能地考虑标准的制定问题，从而可以避免毫无必要的重复研究。初期技术标准的统一也可以有效地保证中间产品和制成品的互换性。
   
    （3）积极参加国际标准化活动
 
    国际标准的任何领域都是非常有价值的，信息技术发展成为国际标准则具有更深远的意义，因为这将有益于国家间的信息数据交换。如果没有统一的标准形式，信息交换和交流将存在障碍。因此政府提供支持，鼓励专家跟踪参与国际标准从制定到实施的全过程。

3.l.2  具体的实施措施
    
    （l）在政府部门建立合作体系
 
    由于信息技术的应用范围广泛，信息技术标准的制定和执行要求所有相关的政府部门相互沟通和合作，否则会使各机构各管一摊，分而治之，水平不同，导致有些环节存在问题。韩国政府为避免矛盾，组建信息产业标准委员会为政府部门的协调提供咨询。委员会工作人员的职责主要是组织信息技术政策涉及的相关政府部门，讨论制定信息技术标准的综合政策，协调各部门的技术标准，选择标准的开发课题，讨论辅助的支持项目。
   
    （2）协调研究机构的标准工作

    韩国有很多的组织和机构从事信息技术标准的研究工作，如NCA、TTA、KLRA、KISS等，研究的成果往往是作为相关技术领域的标准群或被推荐给政府作为国家标准的草案。在很多情况下标准备不一致、互不相容，给标准的最终确定带来一定麻烦。政府意识到标准研究机构之间有效的协调和合作是十分必要的，应该有一个非政府的标准组织来积极协助韩国标准局的工作，于是在1991年8月组建了信息产业标准组织（IIS），试图为同类标准群建立统一体系，提供统一规范的合同范本，以利交流合作。该组织的职责是：调查和提供信息技术领域的国家标准和国际标准活动的信息；研究和推荐信息技术领域的国家标准政策；研究和开发信息技术领域的国家标准草案；协调信息技术标准群；参加信息技术领域的国际标准化活动。韩国标准局高度重视信息产业标准组织的工作，并将其工作成果积极反映到国家标准工作中。

    （3）完善国家标准体系
   
    为建立完善的国家标准体系，韩国当前的思路是初期仍以跟踪采用国际标准为主，同时政府也继续推动与国家技术发展同步的有关标准的研究开发。虽说与国际标准接轨、提高采标率对韩国十分必要，韩国政府依然认为本国标准体系的完善是最为重要的，采用国际标准前应该考虑该标准能否在韩国使用，是否适应韩国当前的技术和市场要求，从而确定其可行性或进行改进。在商务部、通信部和科技部的研发基金的共同资助下，一些机构开展了国际标准对韩国适用性问题的调查，如信息通讯领域由电子通讯研究机构负责，OSI领域由开放系统互联协会负责。很多韩国标准的开发和制定都体现了这些机构的工作成果。

    （4）加强国际标准化活动的参与度

    政府每年派出近百名代表参加与信息技术有关的全部国际标准会议，并积极申请会议的主办资格。仅在1998～1999年，韩国就成功举办了6届与信息技术标准有关的ISO/IEC国际标准会议。一方面促使更多的韩国专家熟悉了解国际标准，积极参与标准化工作，另一方面也试图提高韩国标准的国际认知度。

    （5）扩大韩国标准的普及度

    为扩大韩国标准的影响，国家号召政府机构。地方政府和公共机构支持采用韩国标准，优先选择符合韩国标准认证的产品。另外也通过公众媒体。期刊和出版物来宣传韩国标准，在不同层次的学校课程设置中加入技术标准课程，还要求将技术标准考试加入到工程师资格考试中，使全国的各个阶层都全面了解掌握相关的技术标准。

3.2  向企业主导转换的技术标准战略

    工业化阶段，韩国政府主导的标准化政策对促进经济增长和增强产业竞争力确实发挥了重要作用。1997年金融危机使韩国企业面临严峻的经济问题，研发投资减少了约30%，致使标准开发活动的投入随之减少。尽管如此，考虑到信息标准的重要性，1998年韩国企业还是花费了全部研发费用的37.7％用于标准工作。目前韩国拥有超过18，000项韩国国家标准（KS），并且大部分标准与国际标准接轨。截至2003年，韩国作为参与成员国已经加入了ISO和IEC下属的701个技术委员会和分技术委员会，并活跃在国际标准化的各个领域。

    相比美国、欧盟、日本这些试图抢占标准制高点的国家，韩国认为自己在国际标准事务中的努力仍远远不够，尤其在制定国际标准方面影响力依然微弱。根据200年韩国科技部公布的《2025年构想：韩国科技发展长远规划》，到2005年韩国科技地位国际排名要达到第12位，超过其他亚洲国家；到2015年成为亚太地区的主要研究中心；到 2025年具备与七大国相当的科技竞争力。要实现科技发展规划，企业必须具备自主研发的实力，拥有核心技术，改变对国外技术长期依赖的局面。建立以企业为主导的标准战略，让企业直接参与标准制定的全过程，将形成技术促进标准、标准带动技术发展的良性循环。如果仅仅依靠政府主导的标准政策，在跟踪技术前沿、应对市场变化上存在“政府失灵”的缺陷真空，不会带领韩国标准在国际上走得更远。因此，政府必须鼓励企业在标准事务中起到主导和引领的作用，共同构建更具有竞争力的标准体系。

3.2.1  正搭建企业、政府机构交流的平台
   
    政府创建了20多个标准研讨组织，为来自于企业界、学术机构、政府和相关利益方的专家提供场所，共同合作开发标准，并推动提高韩国标准在国际领域的认知度。

    根据韩国标准的战略重点，研讨组织主要集中在以信息技术产业为主的新经济产业领域。研讨组织的主要工作是技术开发、对把韩国标准推广成为国际标准的可行性作出分析、对在不同的产业领域建立共同的标准政策平台以及标准的经济效益作出分析。组织的工作人员通过各种研讨活动，细致全面地收集不同利益方的意见，目的是促使标准使用的利益最大化。政府计划到2010年能在韩国的所有领域建成50个标准研讨组织，把更多的新技术领域如生物工程、纳米技术等容纳进来。

3.2.2  鼓励企业参与标准化工作
 
    韩国产业标准协会（KISI）在1998年为促进企业参与标准化活动，以韩国信息产业的企业为对象进行了一次信息产业市场需求的调查。调查的主要问题是：“公司在参与标准化活动方面希望从政府或标准机构得到哪些支持？”政府希望支持具有一定技术优势的韩国企业自主开发制定标准，并帮助其上升为国家标准。因为企业具有更接近市场的有利条件，这样将能制定和提供更多符合市场需求的准确标准。

    具体的运作程序是：

    （l）研究标准需求。通过对韩国企业、政府组织和学术机构的调研，决定开发某项标准的必要性。紧迫性和可行性。

    （2）确定标准名单。由技术专家组成的委员会最后决定标准项目的名单。

    （3）宣布所选项目并邀请标准的开发者。

    （4）专家委员会选择标准的开发者，政府提供支持。

3.2.3  培训标准化人才，建立人才数据库
     
    政府提供各种标准化的培训项目，专门为企业培养标准化人才，一方面有助于技术标准在企业中的实际应用，另一方面也可以增强企业开发标准的能力。在培训过程中，提供国际标准的动态，能促使企业出口时更好地适应国际标准要求。接受培训的标准化工作人员将从事标准的开发、研讨等各项活动，推动企业的标准化进程，提升韩国标准的国际认知度。在此基础上，政府将建立一套标准化人才数据库，为企业提供专业人才支持，企业可在必要时根据技术需求调动相应的技术力量合作开发标准。

3.2.4  加强公众的标准理念

    未来社会是一个标准制胜、标准领先的时代，技术标准对企业竞争战略的重大意义应被企业认知，因此韩国政府希望在公众中树立标准意识。

    韩国政府为此开展了一些有关技术标准的教育项目。这些教育项目是有别于前面提及的标准化人才的培训项目，而是面向公众的普及性的标准培训。2003年韩国举办了关于标准理念的大学生征文比赛，希望在大学生中加强标准观念，为今后标准的开发和标准工作的推动打下一定的学术理论基础。同时，从2004年秋季开始，韩国有8所科技大学开设了与技术标准有关的课程。2005年开设这一课程的学校比例将有所提高。课堂授课方式主要针对各领域遇到的实际问题，通过案例分析来讨论、学习。

3.2.5  建立企业标准的信息数据库
 
    通过国内外调研，准确定位企业标准的作用。建立企业标准的信息数据库，便于用户找到和使用相关标准，同时剔除不必要的企业标准，有利于进一步推动企业标准的发展。

4  对中国的启示和借鉴

    从韩国技术标准战略的转换过程可以看出，韩国政府最初鼓励支持信息技术标准的发展，是从其功能性也就是非常简单的通讯作用来考虑的。随着信息技术影响范围的扩大，政府认识到了信息技术标准的竞争效应。信息技术标准的确立将决定未来技术的发展方向，决定数据交换的方式，因此把本国标准推广成为国际标准就非常有价值。随着韩国标准化工作的逐渐完善，政府的作用将淡化而企业要肩负起更重要的责任。市场经济条件下技术标准的制定也应以市场为基础，适应市场需求的技术标准才能使企业更具有竞争力，才能使韩国标准走向国际。政府希望以企业竞争力为基础的标准战略将促使韩国在激烈的国际竞争中取胜，并成为世界市场的引领者。然而无论是政府主导还是企业主导，政府的支持作用是不可或缺的。

    作为发展中国家，我国也正处于技术标准的初期阶段，我们应借鉴和汲取韩国技术标准战略的经验，推进和完善我国技术标准的发展，推动我国标准的国际化进程。

4.l  政府部门和机构间的合作

    无论是政府主导时期还是企业主导时期，韩国政府都十分看重政府部门和研究机构的沟通与合作，协调各部门的技术标准工作，共同开发标准。而我国很多领域还处于各自为政的局面，如在我国某中药生产企业调研中发现，由于政府主管部门标准的不统一使得过程控制出现了问题。药品监督局对成品药的监测非常严格，药品生产企业大都通过了GMP认证，但药材管理部门对于源头的药材管制并不严格，药材生产企业通过GMP认证的比例很小。只重结果不重过程，标准环节脱离，给技术标准的执行带来很大困难。

4.2  技术标准体系的开放性

    技术标准体系是一个开放的系统，一方面产品出口需要符合国际标准或进口国标准，另一方面又可以通过本国技术标准对国外产品或厂商进行制约。信息技术标准的研发过程往往涉及技术专利，在平衡技术标准的公利性和私利性时，韩国认为初期阶段取得标准领域的话语权更甚于专利技术的既得利益，先将韩国标准推广为国际标准，获得世界的认可，以后再逐步争取利润。韩国的技术标准战略从20世纪80年代跟踪国际标准，到90年代积极参与国际标准化活动，以及对世纪韩国标准国际化的进程和建立韩、中、日三国联盟的亚洲合作平台的努力，都可以看出韩国技术标准战略的开放性和与世界融为一体的标准意识。

4.3  技术标准工作的长期性

    标准工作是一个长期持续的过程，不可能一湖而就，韩国政府每年投入大量资金用于参加国际标准化活动，积极参与国际标准的制定过程。我国由于意识淡薄、资金缺乏，较少参加国际标准化活动，在国际标准化组织的工作人员较少，对国际标准化组织的规则和惯例也缺乏了解，导致我国标准化工作与国际有所脱节。因此，通过参加一次国际标准化会议就能马上把我国标准推广成为国际标准的想法是不现实的，只有政府长期的支持、持续的努力，才能使我国标准化工作得到国际认可，标准被国际接受。

4.4  亚洲联盟的必要性

    知识经济时代，技术的复杂性使标准进入了复杂化时期。单个国家或企业难以将自己的标准直接变为国际标准，而是由多方利益协调和综合因素形成均衡标准体系。联盟成为技术创新的主要形式，也是制定标准的主要形式。我国作为后发国家，很难在标准制定上单打独斗或在国内市场强制认证，应尽可能采取广泛的国际合作，建立标准的统一战线，在利益协调的基础上，寻找有技术实力的合作伙伴联盟，突破国际垄断，提升竞争能力和地位。亚洲作为整体在技术标准方面已落后于欧盟和美国，在国际标准化组织的技术委员会中的席位较少，为扩大亚洲国家的影响，亚洲应联合起来用共同的声音说话。对此问题，韩国做出了较好的姿态，多次组织和邀请日本和中国共同合作开发标准。今后我们也应做出积极响应，尽可能多地在中国组织召开标准合作交流活动。