英国标准协会

１简介

    英国标准协会（ＢＳＩ）成立于１９０１年，当时称为英国工程标准委员会。经过１００多年的发展，ＢＳＩ现已成为举世闻名的，集标准研发、标准技术信息提供、产品测试、体系认证和商检服务五大互补性业务于一体的国际标准服务提供商，面向全球提供服务。ＢＳＩ目前在世界１１０个国家和地区设有办事处或办公室，拥有员工５５００人，其中７５％在国外。作为全球权威的标准研发和国际认证评审服务提供商，ＢＳＩ倡导制定了世界上流行的ＩＳＯ

    ９０００系列管理标准，在全球１１０多个国家拥有注册客户，注册标准涵盖质量、环境、健康和安全、信息安全、电信和食品安全等几乎所有领域。在正式的国际标准组织中，ＢＳＩ代表英国，是国际标准组织、国际电工委员会、欧洲标准化委员会(ＣＥＮ)和ＣＬＣ所有高级管理委员会的常任成员，是国际标准组织秘书处五大所在地之一。

    ＢＳＩ属于非营利机构，成本之外的盈余必须投资于业务的发展，不得用于分红。形成了公共事业和商务活动相互促进，以标准和与标准相关的业务（如：测试、认证等）养标准的自我循环、几乎不需政府投资的良性发展模式。如ＢＳＩ２００３年的营业额高达２３７亿英镑，而政府仅提供３００多万英镑的经费(主要资助ＢＳＩ代表英国参加国际活动)。可以说，ＢＳＩ是通过测试、认证、标准技术信息服务等具有商业性质的活动收入再投资于标准研发的模式实现了自我滚动发展，实现了标准体系的科学化、市场化和国际化。

２标准的具体运作机构——英国标准部

    ＢＳＩ共有五大业务部门，其中的英国标准部可谓是ＢＳＩ的标准核心业务机构。它对内代表英国国家标准机构，通过与股东协作，制定标准和应用创新的标准化解决方案，满足公司和社会需求。对外，在正式国际组织中代表英国，确保英国对研发欧洲和国际正式标准的最大影响。作为世界上第一个国家标准组织，ＢＳＩ管理着２４万个现行的英国标准、２５００个专业标准委员会，参加标准委员会的成员达２３万多名，ＢＳＩ正在进行着７０００多个标准项目的研发。

    ＢＳＩ承担的英国国家标准组织的职责包括：服务于公共政策利益，是英国经济基础结构的组成部分；兼顾工业、政府和消费者等各方的不同利益；促进英国国家标准、欧洲标准和国际标准的研发；提供延伸的非正式产品和服务；作为国际标准化、欧洲标准化的重要桥梁。

    ＢＳＩ制定标准的业务领域并非包罗万象，主要专注于优势领域。其传统优势领域为：健康、电工、工程、材料、化学、消费品与服务、信息技术，同时在交通、建筑、风险业、环境可持续发展、电子商务、信息安全、质量管理等领域不断开拓。

３立项标准

    ＢＳＩ在长期的标准研发实践中，制定有一整套适应市场规律、科学的判别标准和工作程序。一个完整的标准项目的研发过程包括提议-接受-起草与编辑-公共质询-评价-批准-公布和出版等阶段。在接受一项新项目或提议前，首先必须回答如下问题：

    效益：对企业界和其他利益相关方有何利益？

    成本：需要多少人时和成本？

    技能：需要何种技能？该技能能否得到？

    资金来源：该项目是通过销售回收成本，还是获得基金的支持？

    交付时间：何时需要交付？

    创新性：该项目是否同新技术、新市场和新商业模式有关？

    变化性：该项目的引进是否对现有商业模式带来重大的转变或者帮助商家适应变化的市场？

    国际竞争性：该项目是否有助于商家开拓海外市场？

    国际影响力：该项目是否能在海外促进社会进步和价值提升？

    技能和知识库：该项目是否有助于理解技术（包括技术和知识转移）、商业实践、标准的应用或自身的标准化？

    教育：该项目是否支持一项或多项正规的教育大纲？

    产品和服务采购：该项目是否促进产品或服务的采购？

    公共采购：该项目是否促进政府采购活动？

    消费者利益：该项目是否促进为消费者提供更好的产品或服务？

    可持续性：该项目是否促进产品或服务的可持续性生产和使用？

    商业效率：该项目是否促进了商业经济、效率和管理？

    兼容性：该项目是否保证在商业、工艺、产品和服务中的兼容？

    法规条理：该项目是否支持新的或现有的英国和欧洲法律法规？是否促进健康、安全、环境或其他法律法规的执行？

    公共政策：该项目是否支持新的或现有的英国、欧洲或国际公共政策，或促进公共政策的贯彻执行？

    同小企业相关的问题：该项目是否包含有小企业生产、使用或销售的产品或服务？该项目对小企业的执行成本影响有多大？

４以欧洲标准和国际标准为工作重点

    在世贸组织规定的总体框架内，世界各国为了各自的利益，围绕标准的制定和国际市场的占领正展开激烈的竞争。发达国家都把国际标准竞争、控制国际标准的主导权作为经济竞争追求的最高目标，ＢＳＩ就是典型代表之一。事实上，ＢＳＩ标准部的主要工作基本都用在欧洲标准和国际标准上。长期以来，ＢＳＩ凭借着世界对其历史的认同、广泛的基础、雄厚的实力和信誉，成为国际标准组织秘书处五大所在地之一（其他四个为：美国的ＡＮＳＩ、日本的ＪＩＳＣ、德国的ＤＩＮ和法国的ＡＦＮＯＲ），共有２４５个国际和欧洲标准组织秘书处设在ＢＳＩ，是名副其实的英国通往国际标准和欧洲标准的主要通道。ＢＳＩ在国际和欧洲标准组织的地位确保了英国的最大影响。

５ＢＳＩ与政府的关系

    英国贸工部标准与技术法规司是制定标准、测试和认证政策的政府主管部门，但其仅负责政策层面的管理。具体的标准、测试和认证管理职能分别赋予两个机构：标准管理职能由ＢＳＩ实施，测试和认证资格管理职能由英国认证服务局负责。如前所述，ＢＳＩ共有标准研发、标准技术信息提供、产品测试、体系认证和商检服务五大业务。ＢＳＩ仅仅在标准研发这一业务上拥有英国国家标准机构的职能，而其他业务，如产品测试、体系认证等，同社会上其他认证公司一样，必须通过英国认证服务局的资格认证，才有资格从事这些业务。

    英国政府认为，标准的自愿性质决定了标准类文件应由非政府机构直接管理。政府应管理涉及国家安全、人类健康等应由政府强制执行的法规类文件，涉及技术问题的自愿性标准应由协会来管理。为此，英国政府以皇家宪章和签订备忘录的形式确定了政府与ＢＳＩ的法律关系。

①ＢＳＩ的皇家宪章

    ＢＳＩ的皇家宪章主要规定了ＢＳＩ的独立法人地位、业务范围、董事会和会员的组成等。皇家宪章还特别规定，ＢＳＩ的运营收入若有盈余，其盈余必须用于业务再投入，不得用于分红。规定的业务范围包括：研发、销售和推广标准，登记、批准和使用标准商标，从事系统评价服务、产品材料检验、测试和认证，以及培训等业务。

②ＢＳＩ与政府签署的国家标准机构备忘录

    在ＢＳＩ行使国家标准机构的职能上，英国政府采取签署备忘录的形式承认ＢＳＩ的英国国家标准机构地位。双方本着平等、独立和服务于公共利益的原则，在备忘录中规定了ＢＳＩ作为英国国家标准机构的责任和权利的同时，也规定了政府应尽的责任。实践证明，英国政府的这种管理模式取得了很好的成效。

６标准部的经营情况

    事实上，ＢＳＩ在经营标准的过程中，也可带来一定的经济效益。２００２和２００３年ＢＳＩ标准部的财务收入占了ＢＳＩ整个集团收入的１７％以上。

７ＢＳＩ的其他四大业务

①商务信息服务

    专注于提供标准信息和动态服务，包括知识产权管理、个性化标准服务。商务信息咨询、研讨会与培训、电子化产品的开发、国际技术援助项目等。

②管理体系认证服务

    主要包括ＩＳＯ９０００质量管理系列标准、ＩＳＯ１４０００环境管理标准和ＢＳ７７９９国际技术安全标准的认证、评价和培训。在１００个国家拥有４４万个注册用户，是世界上最大的管理系统登记机构。

③产品服务业务

    主要提供产品测试服务，拥有１７个在通讯、安全、消费品、建筑和照明领域的产品测试实验室。通过测试，授予风筝商标或ＣＥ商标。据统计，ＢＳＩ的产品认证标记在英国有８０％的人认同。

④验证检验服务

    为全球商品市场和行业提供独立、综合的验证服务，包括检验、抽样、测试和认证等服务。

国家标准化战略框架

１为什么要制定国家标准化战略框架

    虽然英国在标准和标准化方面一直走在世界前列，但正如英国政府最近发布的《英国１０年科学与创新投入框架文件》指出的那样：英国要在高度激烈竞争的全球化经济中立于不败之地，只有保持强大的高技术和知识能力，吸引最优秀的人才和企业，将国家潜力通过创新转变成商业机会。这是新世纪繁荣的源泉，也是历史变迁的一次新机遇。围绕英国总体科技战略（要使英国成为全球经济的关键知识枢纽，同时成为将知识转换成新产品和服务的世界领先者）的要求，作为国家创新体系重要组成部分的标准，在实现这个总体战略过程中必将起到重要作用。

２国家标准化战略框架的主要内容

    国家标准化战略框架由贸工部、标准协会和工业联合会共同制定，经过２００２年广泛的公众参与和讨论不断完善，于２００３年正式推出。整个框架包括战略方向和实施框架两大部分，是英国未来标准化行动的指南，是一个动态的战略框架。框架规定了英国国家标准化总体战略目标和战略任务，并进一步分解，从政府、企业界、基础支撑体系、国际化、创新和宣传六大方面，细化了各方的战略方向、战略任务和主要工作，并提出了成功与否的衡量标准。整个框架的实施分成三个阶段。

①国家标准化总体战略目标和战略任务

    总体战略目标：确保对标准和标准化的理解和使用方面具有实质性的进步，以造福于英国企业界、政府和社会。

    战略任务：

    使英国企业界通过战略性使用标准，增强竞争优势，推广最佳经验，打进新兴市场、促进企业创新；

    使英国政府通过有效使用标准，满足公共政策、法律法规和社会目标的需要；

    建立一个和谐、有效和满足所有标准使用者不同需求的基础支撑体系。

②各方的战略目标和任务

    企业界：

    提高英国企业界对标准的认识和使用率。将标准作为主要杠杆，在技术和战略层面提高竞争力和生产力；

    甄别和确定标准化工作能为英国企业界创造机遇的优先技术、市场和工业领域；

    使用标准打开国际市场，提高生产力，加快进入市场速度，提升竞争优势，鼓励创新，减少法规制定成本；

    考虑到产业和市场结构的不同、生产服务类型的差异、技术发展速度的高低、产品生命周期的长短及其所处阶段的不同需求，应有足够的空间让企业界选择适当的正式标准或非正式标准，满足企业界的不同需求。

    政府：

    为提高英国商业竞争力和支撑社会公共利益提供支撑框架，在政策、法规和政府采购等方面促进公共机构更加有效地使用标准；

    提升政府标准化工作的协调性，降低标准制定成本，保卫公共健康和安全，满足消费者需求，保障标准的有效实施；

    将标准化工作同诸如创新、可持续发展等关键政策的制定紧密结合；

    在政府采购工作中最大限度地使用标准，提高采购效率，增加中小企业在政府采购的市场机会。

    基础支撑体系：

    建立一个和谐、有效、具有持续资金来源的标准基础支撑体系。这个体系所制定的标准应能满足所有标准使用者的不同需求；

    协调和管理各种因素，消除重复，最佳使用有限的资源；

    提升英国基础支撑体系的总体能力，探索标准化工作的新模式，为用户提供及时和相关解决方案；

    提高社会公众对标准化工作的参与度，保障标准对各利益方的有效平衡；

    为英国国家标准机构和其他标准支撑组织提供稳定、持续的基金。

    国际化：

    以标准为手段，谋求更加开放的国际市场，减少技术壁垒；

    跟踪主要贸易国标准工作新动向，评估对英国的影响，使英国能有效应对竞争威胁和贸易壁垒；

    提高欧洲和国际标准化工作的效率；

    宣传英国和欧洲标准政策与准则；

    充分利用英国政府的驻外机构，通过标准提升英国的国际影响力；

    为优先国家提供目标明确的技术支持，包括对发展中国家的适当支持。通过知识和技术转让，加强英国同这些国家的友好关系；

    积极影响欧洲和国际标准，改进市场准入条款，减少对英国产品和服务的贸易技术壁垒。

    创新：

    促进技术创新，提高标准对新技术、新工艺、新方法的驾驭和扩散能力，通过创新生命周期，有效管理知识产权和获得市场的认可；

    正确地应用标准于新兴领域，鼓励创新人员参与标准化工作；

    通过协调使用专利、许可、标准及其其他知识产权管理工具，最大限度地获取创新所带来的商业利益；

    利用标准促进新技术、新工艺和新方法的商业化。

    宣传：

    建立标准宣传体系，使全社会了解标准和标准的作用。开发有效使用标准的实用技术，将标准化工作植根于科技基础；

    加强标准和标准化的宣传工作，使企业界和政府进一步将标准作为战略工具，使决策者充分了解标准的作用和效益，以及如何使用标准；

    提高目前和未来标准使用者参加标准化工作的参与度。建立标准需求第一联系人制度，减少重叠工作；

    将标准知识纳入商业基础技能政策体系。将标准化的概念纳入正规教育大纲，保障下一代标准开发和使用者对标准的认识达到适当的水平。

③国家标准化战略框架成功与否的衡量标准

    战略框架的成功与否主要通过上述六大方面主要目标的进展情况来衡量。定量衡量标准可通过企业界参与标准化的程度、所制定标准的市场关联度、新兴领域标准化工作水平、标准化创造的新的商业机会的价值、标准资源的可获得性和可理解性、政府在政策法规和采购工作中使用标准的程度等指标进行衡量。当然，各项具体衡量指标因各领域的不同而有所不同，在战略框架中不可能一一列出。

④国家标准战略框架实施的三个阶段

    整个国家标准战略框架的实施分成三个阶段，每一阶段都有不同的侧重目标，但没有列出时间表。

    第一阶段（打基础阶段）

    开发两个宏观和微观（商用）标准经济模型；

    建立并维护企业界联络网，确保英国和国际标准化工作的优先领域和专业领域有英国企业界的战略意见和呼声；

    建立和管理专门针对中小企业的标准化工作，为中小企业特别关心的问题，如：烦琐拖拉的公务程序、实施成本、代表权等，提出解决方案；

    及时研发标准，并保障用户能够获得；

    对如何结合专利、标准和其他知识产权管理工具，最大限度地实现创新所带来的商业价值提出政策指南；为贯穿产品整个生命周期的创新工作提供帮助；

    通过英国驻外使领馆，建立国际联络网，提高英国影响力，保障英国的商贸利益。

    第二阶段（提升阶段）

    面对企业界、政府宣传标准化工作的好处，印发标准指南材料，为企业界各个层面、政府各级官员应用标准提供支持；

    建立一个英国标准评价、优先领域的确定、各种资源的应用以及监测与管理的高效协作机制；

    建立英国标准化基础体系长期可持续发展基金，促进标准化工作对国民经济的影响和标准化创造价值的认识；

    提高国家标准体系的能力和透明度，使标准工作真正涵盖包括非正式标准在内的所有标准解决方案；

    通过国际标准体系，以优先市场和国家为重点，最大限度的施加英国标准和贸易的影响；

    解剖标准化工作的典型案例，处理好企业与政府的关系，加强同广大消费者的联系；

    激发企业界、政府和社会各界使用标准和参与标准研发的动力；

    研发教学工具和指导材料，寻求将标准纳入正规教学大纲的途径。提高社会各界对标准及其应用的认知；

    提供使用标准和标准化工作的培训机会。

    第三阶段（出成效阶段）

    各企业把标准纳入其战略规划，将标准作为提高竞争力和生产力的工具；

    政府了解标准可应用的公共领域，怎样应用，鉴别更加有效应用标准的途径和最佳方式；

    通过更为有效的英国国家标准组织和政府机构的互动，建立并协调系列标准选择方案，为政策和法规的实施中使用标准提供支持；

    促进政府采购工作。通过标准的使用，提高采购效率，增加供应商和政府机构的透明度，并为中小企业提供更多的机会；

    以英国国家标准组织确定的优先领域为基准，为发展中国家提供帮助；

    从标准化工作角度，不断跟踪有益于新产业、新技术、新工艺和新商业方式的切入点，并鉴别具体机会。