一、乳业——中国的朝阳产业

    乳业是食品工业的重要组成部分，在欧美国家中乳品业产值占农业总产值的20％以上，已成为发达国家农业的主导产业。法国乳业总产值己超过其汽车工业总产值，在国民经济中占有重要地位，印度在上个世纪70年代发动“白色革命”，在20余年的时间里，己发展成为世界乳业大国。2003年中国乳业总产值占农业总产值不足1％，巨大的差距使得该行业蕴含着广阔的发展空间。

    乳品行业的发展也受到了我国政府的高度重视，在“十五”计划中就明确地制定了乳业的发展战略，“到2005年，人均奶类占有量将达到10公斤，总产量1350万吨，2030年，人均奶类占有量达到25公斤，总产量4250万吨”。受国内宏观经济环境和乳品市场消费增长等影响，近几年我国乳业发展全面提速，乳制品总产量及人均乳制品的消费量均大幅度增长，乳业已成为我国食品行业中市场前景最广阔、发展速度最快的产业。

二、技术标准——制约中国乳业发展的瓶颈

    我国乳业市场巨大的发展潜力吸引了大量企业和资金的介入，不同起点、不同规模和层次的国内外乳品企业在迅速膨胀、高速发展的乳品行业中展开了激烈的竞争，在目前我国乳品行业技术标准的制定、管理和实施尚不规范和完善的情况下，一些不法乳品企业为了争夺原料、市场和利润，利用乳品技术标准管理体系中的疏漏，弄虚作假、惟利是图，制造了多起重大恶性事故。

    这些乳品安全事件严重危害了消费者健康，侵害了规范企业的利益，影响了我国乳品行业健康、有序的发展。认真思考分析之后就会发现，这些事件背后隐含着我国乳品行业许多在技术标准方面存在的问题。

    1．乳业标准结构不合理

    目前我国乳业标准的现状是国家标准和行业、企业标准几乎平分秋色，有些领域(如奶业机械标准)国家标准相对少，部标，甚至企标在起着主导作用；外在现行标准中，强制性标准明显少于推荐性标准。当前我国经济正处于转轨时期，市场化程度不高，国家标准薄弱，缺少在全国范围内统一执行的强制性标准，必然放松了对食品生产和经营者的监督和管理，损害消费者的利益，从而影响整个行业的利润。

    2．技术标准陈旧滞后

    案例1：2004年被商家和企业炒作得沸沸扬扬的“有抗奶”和“无抗奶”之争暴露了我国乳业标准体系的盲区。依照现行国家标准GB6914-86《生鲜牛乳收购标准》，即使在原奶中检出抗生素，也是合格的乳品，而能检出抗生素的乳品早在多年前就不允许进入国际市场。这在我国实行了17年不变的标准已经滞后于目前市场对于产品质量的要求，才会被商家利用为吸引消费者的卖点。

    分析：纵观目前我国所有现行乳业标准，一个突出的问题就是标准陈旧老化，滞后于迅猛发展的行业和市场。

    在技术水平和检测手段日新月异的今天，我国实行的技术标准绝大多数仍旧是在五年以前制定的，与现有乳业生产实际相比，检测项目不全，指标偏低，方法落后，致使乳品安全事件屡次爆发。

    案例2：2004年5月，北京三元食品股份有限公司向社会承诺，该公司鲜奶收购标准采用国际先进的欧盟标准，质量高于国家相关标准，达到国际先进水平；2004年4月，辽宁省颁布乳品地方标准，让沈阳及辽宁的消费者用上更放心乳品；2004年6月，上海乳品协会提出了一个高于国家乳品标准的行业地方标准，旨在建立乳业生产和消费地方标准，以规范本地区的市场和消费者利益……

    分析：为了保证产品质量，取得消费者的信赖，不少的乳品企业和地区纷纷建立了自己的技术标准。然而，标准的繁杂和割据也为我国乳品行业健康而有序的发展带来一定的阻力。乳品的质量安全和技术要求总是随着经济、技术和环境的发展而不断赋予新的内容，这就要求标准也要不断更新和发展，适应竞争激烈的市场需求。

    3．技术标准缺失、重叠

    案例3：牛初乳是近20年来国内外功能性乳品开发的热点，被誉为“21世纪的保健食品”，2003年在我国因非典而快速升温，一度供不应求，全线断货，在高额利润的诱惑下，趋利的中小厂商纷纷抢滩不设门槛的牛初乳市场，产品质量良莠不齐。2004年国内市面上出现的牛初乳制品不下70个品牌，其中胶囊、粉剂、片剂产品达40多种，含初乳的乳酸菌饮料等液态产品有10多种，进口或进口封装的产品约有20种，鱼龙混杂、真假难辨。某品牌牛初乳标明每100克中蛋白质含量≥12g，而另一品牌却标着≥82g；某品牌牛初乳每100克含免疫球蛋白880mg，而有的竟标明高达26000mg。由于我国至今没有正式出台全国统一的牛初乳产品生产、检测标准，产品质量监管无从谈起，加上竞争对手们相互诋毁，令牛初乳的市场公信力全面下降，致使我国刚刚起步的初乳制品行业陷入困境，举步维艰。

    与标准匮乏相对应的是标准的重叠问题，相同产品却有着不同的标准。

    案例4：目前企业生产配方奶粉主要依据的是GB10765-1997、GB10766-1997、GB10767-1997三大标准，分别有不同的适用范围。在这三大标准中，最受消费者关注的蛋白质、脂肪的含量要求相差很大。在每100克产品的蛋白质含量中，GB10765标准要求大于等于18克，10766标准要求在12-18克，10767标准则规定在10-20克。此外，还有很多不同的标准被各地不同生产厂家采用，既为产品在全国范围内的生产和流通带来了不便，更造成了管理的空白区。

    分析：每一种产品都应该有自己相应的标准，只有达到标准才能被允许销售。而目前我国乳品行业的标准严重滞后于实际生产，作为加工、监管依据的标准的制定被动而迟缓，造成市场混乱。与此同时，我国乳品行业也存在着标准的重叠问题。

    奶片是乳制品的一种，而乳制品要达到国家有关标准，前提是蛋白质要达到一定的含量。由于目前国家尚无针对奶片的国家强制性行业标准，一般由生产企业按照自己产品特点制定企业标准。过多标准就等于没标准，丧失了标准的权威性，不利于对产品的全程监控与服务。

    4．技术标准水平低于国际标准

    案例5：目前奶粉的抗生素残留问题依然比较严重，尤其是婴儿奶粉也有抗生素检出。我国的奶粉质量虽然按国家标准全部合格，但是同国际标准相比有差距，特别是抗生素问题比较严重。在检测同一批样品中抗生素指标时，按照我国国家标准检测用TTC法检测，17％合格，而按照国际上常用的SNAP法(酶联免疫法)检测，50％不合格。

    分析：随着中国加入WTO，乳品的进口关税将大幅度降低，我国巨大的市场同样吸引国际的乳品企业，将会有越来越多的国际乳品企业进入到中国市场。我国乳品质量标准与国际标准接轨不够，标准制定时较少考虑国际标准，安全标准不高。这样的质量标准，对于我们国家乳品业的发展很不利。

    5．实施管理、整体监控不力

    乳品行业是高度的产加销一体化行业，流通环节涉及从奶牛的饲养到乳品的加工、市场的营销等方面，期间任一环节的脱节都有可能导致前功尽弃。我国近几年制定的乳品品质标准、污染物限量标准、分析和检测标准不断增加，但保障乳品安全、卫生和良好品质的生产技术标准和操作规范比较少，对源头的控制比较薄弱，缺乏对整个乳品质量全方位立体控制。我国现行的奶牛饲养国家标准只有2个，分别在1982年和1996年制定，不能适应规模化生产需求。仅凭借合理的技术标准并不能保证产品合格的质量，强有力的宏观质量管理与监控才是维护产品质量与安全的关键问题。

    三、加强标准建设的几点建议

    针对目前我国乳业标准现状，建议采取一系列的措施，以提高我国乳品的质量和安全，加速我国乳品行业的健康蓬勃发展，提升我国乳业在国际市场上的竞争力。

    1．以国际标准为基础，加快我国乳品标准的制定与维护

    以国际标准为基础，科学合理地建立我国乳品标准不仅有利于维护本国市场稳定和消费者健康，还有利于帮助我国乳品企业参与和应对国际市场竞争，提升我国乳业发展水平。根据行业和技术领域划分，成立由管理部门、研究机构和企业多方联合的技术标准修订组织，理顺目前存在的矛盾和问题，改变国家标准滞后、陈旧、不统一的局面。该组织应具有稳定性和权威性，负责对标准的定期修订和维护，承担对标准的最终解释权，使技术标准的发布只有一个出口。

    2．完善标准体系建设，强化操作规范

    建立技术标准执行管理平台，确立标准实施管理过程中的最终裁决部门。负责公正及时地解决标准管理中遇到的问题。推行良好的操作规范，在企业建立HACCP制度，是减少经济损失，降低安全风险，提高乳品质量的有效措施。同时，遵从良好的操作规范，从源头到终端控制能引起乳品安全问题的关键点，是保证乳品质量安全的有效措施。

    3．建立国家乳品质量安全管理机构，统一协调全国乳品质量标准的制定和实施

    建立权威性的国家乳品安全控制和管理机构，加强各职能机构的沟通与协调，理顺技术监督部门、卫生防疫、工商。商检等部门的关系，理顺中央和地方之间及各地方监管部门之间的关系，统一组织、协调和管理与质量安全有关的全部工作，通过“统一规划、统一审查、统一编号和统一批准发布”，加强行业标准、地方标准备案管理及各级标准的协调工作；切实落实国家标准的实施。

    4．充分发挥行业协会的作用

    我国乳制品行业有两个协会：中国奶业协会和中国乳制品工业协会，在一定程度上容易导致行业的混乱。企业认为行业协会应该更多地发挥监督和宣传的作用，促进奶品企业不断提升管理水平，提高创新能力，同时注重奶品企业的布局，监督奶品企业的产品、生产与运行，在企业整合方面应该发挥其应有的作用，加快奶品民族产业发展的步伐，真正为民族产业的发展提供信息平台，为民族产业的发展摇旗呐喊。

    5．进一步完善食品安全法律法规体系，加大执法力度，树立执法权威

    我国的食品法规存在处罚力度不够，措辞含糊的问题，而且没有涉及连带责任，缺乏假冒伪劣产品销售者、原辅料及包装材料者予以处罚的内容。所以应该进一步完善食品安全法律法规体系；加大执法力度，树立执法权威。