新修订发布的19项铁路工程造价标准专家解读

    近日，国家铁路局发布《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》《铁路工程造价标准人工费单价动态调整机制（试行）》等19项铁路工程造价标准，自2025年1月1日起实施。
    新标准实施后，将进一步推动铁路总体造价水平回归市场平均水平；将实现铁路工程人工费、材料费、机械费全部与市场接轨，完善工程造价市场化形成机制，有力支撑铁路工程建设高质量、可持续发展。国家铁路局有关专家就相关问题进行了解读。
    一、铁路工程造价标准包括哪些内容？
    铁路工程造价标准作为行业性全国统一标准，是铁路工程建设标准体系的重要组成部分，是国家对铁路工程建设项目进行宏观决策和投资控制的重要基础，是编制铁路工程建设项目投资（预）估算和设计概（预）算的重要依据。
    铁路工程造价标准包括办法规则、专业定额、费用标准和价格信息四部分。
    办法规则，规定了铁路工程投资（预）估算和设计概（预）算编制应遵循的程序和规则，明确了投资（预）估算和设计概（预）算编制的依据和方法，主要包括《铁路基本建设工程投资估算预估算编制办法》、《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》和《铁路工程工程量清单计价规范》。
    专业定额，反映完成一定计量单位的专业工程所消耗的人工、材料、机具台班数量等，主要包括路基、桥涵、隧道、轨道、通信、信号、信息、电力、电力牵引供电、房屋、给排水、机务车辆机械、站场十三个专业的概（估）算、预算定额，以及涵盖钢筋、混凝土、模板等内容的铁路工程基本定额。
    费用定额，明确了铁路工程投资（预）估算和设计概（预）算编制各项费用的计取费率及人工、材料和施工机具台班的价格，主要包括《铁路基本建设工程投资估算预估算费用定额》、《铁路基本建设工程设计概（预）算费用定额》、《铁路工程材料基期价格》和《铁路工程施工机具台班费用定额》等，是计算定额直接费及其他各项费用的依据。
    价格信息，由工程造价管理机构收集、整理、分析，并按季度发布的铁路工程主要材料价格信息，以及按年度发布的铁路工程造价标准人工费单价调整指数。
    此次发布的19项铁路工程造价标准，涵盖办法规则、专业定额、费用标准三种类型。
    二、铁路工程造价标准全面修订的意义与作用是什么？
    近年来，我国铁路建设高速发展，“十三五”期间我国完成铁路建设投资4万亿元，2023年完成铁路建设投资7645亿元。今后一个时期，铁路由全面建设向突出区域路网建设转变，我国铁路建设投资规模仍处于高位，需要充分发挥铁路工程造价标准在铁路工程建设投资管理中的重要作用。
    现行造价标准实施以来，随着国家工程建设相关新的政策法规的实施，铁路建设技术标准的不断完善，铁路建设管理水平、技术装备水平不断提高，铁路建设市场化改革也不断深入，对造价标准的科学性、合理性、适用性提出了新要求。因此，有必要修订完善现行铁路工程造价标准，以适应铁路工程建设高质量发展的需要。
    本次修订得到国家发展改革委、财政部的大力支持和指导，修订工作由中国铁路经济规划研究院有限公司、国家铁路局规划与标准研究院和近20家铁路设计、施工企业承担，历时7年完成。根据铁路建设实际情况和技术发展水平，基于大量现场调研、定额测定、研究分析、水平测算，在广泛征求意见后，经专家评审和国家铁路局技术委员会审议，全面系统地修订发布了《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》等19项造价标准。
    新标准更加符合市场经济和铁路投融资改革的发展实际，是落实充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好地发挥政府作用的重要体现，符合供给侧结构性改革的发展要求。
    三、铁路工程造价标准修订遵循了什么基本原则？
    本次铁路工程造价标准的修订遵循了依法合规、科学合理、问题导向、系统完整、简明适用的原则。
    一是依法合规。贯彻落实国家法律法规和相关政策，执行国家和行业相关标准规范及管理规定。
    二是科学合理。深入调研、测定、分析、论证，建立相关费用模型并实际验证，费用水平和定额消耗客观反映工程实际，体现工程建设的平均劳动生产率。
    三是问题导向。针对现行造价标准与当前铁路建设市场实际不适应的方面重点研究修订，坚持问题导向，聚焦主要矛盾。
    四是系统完整。统筹把握好造价标准中各组成部分、各要素信息的系统性、整体性、协调性，选择具有代表性的项目测算分析，科学确定造价标准的整体水平。
    五是简明适用。总结吸纳现行造价标准的应用经验，修订完善造价标准结构，优化费用计算方法，定额项目划分简明适用、可操作性强。
    四、新版铁路工程造价标准主要贯彻了哪些国家政策？
    一是国家劳动保障方面的政策。主要包括：《国务院办公厅关于印发降低社会保险费率综合方案的通知》（国办发〔2019〕13号）。
    二是国家安全生产方面的政策。主要包括：《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）。
    三是国家税制改革政策。主要包括：《中华人民共和国印花税法》、《中华人民共和国环境保护税法》、《关于深化增值税改革有关政策的公告》（财政部 税务总局 海关总署公告2019年第39号）。
    四是国家其他有关政策。主要包括：《湿地恢复费缴纳和使用管理暂行办法》（财税〔2024〕15号）、《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》（自然资规〔2021〕2号）、《关于深化铁路货运价格市场化改革等有关问题的通知》（发改价格〔2017〕2163号）。
    五、新版铁路工程造价标准有什么特点？
    新版《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》和《铁路基本建设工程设计概（预）算费用定额》首次作为强制性行业标准发布，《铁路工程材料基期价格》和《铁路工程施工机具台班费用定额》和其余14项专业预算定额将以推荐性行业标准发布，预计提升铁路工程造价总体水平约6.7%。新修订铁路工程造价标准的主要特点体现在以下几个方面。
    一是贴近市场。本次修订实现了工料机要素价格的市场化调整，包括首次建立人工费单价动态调整机制，主动响应劳务市场变化，以及新增主材品类1893项，进一步放开材料价格。另外，还结合实际适当调增施工企业管理费、利润、施工监理费和技术复杂工程设计费等费用标准。
    二是以人为本。全面落实国家关于劳动保障的政策和法规，结合铁路建设市场实际，提高综合工费标准40%左右，并建立人工费单价动态调整机制，维护铁路建设工人劳动权益。
    三是反映实际。以现场测定数据为基础，通过科学测算确定费用定额，基于统计分析确定定额消耗，客观反映铁路工程施工组织状况、建设效率和费用水平。
    四是结构合理。优化了概算单元，实现了完全价税分离费用组成，定额组成结构更趋合理。其中，预算定额子目由15046条减至13657条，减少10%左右。
    五是适用性强。全面纳入了《国家铁路局关于铁路工程投资估算预估算 设计概（预）算执行〈企业安全生产费用提取和使用管理办法〉有关问题的通知》等十余项费用标准文件的相关要求，调整人工费组成内容与劳务市场口径一致，补充了“四新技术”等相关预算定额，删减了已禁止或淘汰的施工工艺预算定额，补充了适用于西部艰险山区的相关费用标准，修订了施工措施费、间接费等标准内容，满足了高速、城际、客货共线、重载等铁路建设的需要。
    六、新版铁路工程造价标准修订了哪些主要内容？
    铁路工程造价标准的修订，主要包括编制办法、预算定额、费用定额三部分。
    （一）编制办法，主要做了以下修订：
    一是优化了概（预）算单元划分原则，修订了总概（预）算编制范围、单项概（预）算的编制深度、编制内容及单元等；
    二是修订了概（预）算的费用章节划分、费用种类、费用项目组成及单项概（预）算计算程序；
    三是修订了综合工费和间接费的组成内容，工程用水、电单价的相关规定调整到材料费和价差调整有关规定中，删除了设备费关于基期和编制期区分的规定；
    四是修订了行车干扰施工增加费的计费范围和费用内容，修订了营业线封锁施工增加费的费用定义；
    五是修订了其他费的组成内容，将增值税单列成章；
    六是调整了设计概（预）算编制章节表结构，强化与相关技术标准和现场标准化管理的匹配性。
    （二）预算定额，包括路基、桥涵、隧道、轨道、通信、信号、信息、电力、电力牵引供电、房屋、给排水、机务车辆机械、站场等13个专业预算定额及基本定额。预算定额主要做了以下修订：
    一是紧密结合铁路施工现场测定成果及综合工费标准的结构化调整，合理确定了各专业预算定额的人工、材料、施工机具消耗量，隧道工程人工每工日工作时间标准由7小时/工日调整为8小时/工日。
    二是纳入“四新技术”定额内容，体现“四个支撑手段”的要求。例如，路基工程增加了φ50cm旋喷桩、振动沉桩、锤击沉桩、螺杆桩、现浇混凝土薄壁筒桩、重型碾压、桩板结构等子目；桥涵工程增加了基坑钢板桩支护、运架一体机运架箱梁、梁体水平转体、钢管拱外包混凝土及钢筋、钢管拱梁面拼装及竖向转体等子目；隧道工程增加了掘进机法隧道、盾构法隧道等章节，矿山法隧道纳入了大型机械钻爆法施工内容，矿山法隧道增加了三台阶开挖工法、分部开挖工法以及铣挖法等机械破碎工法，调整了“通风及管线路”表现形式，碘钨灯、高压钠灯等用LED灯具替代；轨道工程增加了无砟轨道铺轨机安拆与调试，轨道扣件散布、预安装及涂油，无砟轨道道岔预打磨12号道岔、无缝线路冻结接头、应力放散与锁定42号道岔、有砟轨道更换精调件等子目；四电工程增加了与细部设计工艺质量标准相配套的光缆掏纤接续、地区光中继段测试、长途电缆测试、桥梁伸缩缝光缆防护、射频同轴电缆、电缆一次成端、过桥复合材料(SMC)电缆槽防护、角钢塔组立、35kV单芯电力电缆敷设、电气火灾监控系统、机动车出入口控制系统和灾害监测系统、2mm和2.5mm厚度桥架类安装、WDZN类电缆和GYTAH58类光缆敷设、防病毒服务器、加密机、漏洞扫描设备安装等定额子目；房屋工程增加了机械石方、电动提升式吊篮脚手架、硬泡聚氨酯板保温、楼面减震隔声、电子锁、挡烟垂壁、室内钢塑复合管等子目，砌筑和抹灰工程改为按干混砂浆编制；给水排水工程增加了钢筋混凝土水池内衬304不锈钢板、平衡罐安装、水泥浆置换触变泥浆等子目；机务车辆机械工程增加了高铁动车组高级修程、探测站设备、大型养路机械检修设备、焊轨基地专用设备和汽车装卸平台等子目；基本定额增加了塑料模板、人力运输、双轮车运输、小型运输车运输等子目，钢筋制作定额改为按照数控设备制作工艺编制，机制砂石定额改为按照联合机组生产工艺编制。
    三是淘汰了技术陈旧、工艺落后的定额内容，例如：人工松土、混凝土方桩、管桩预制，130t架桥机架设T梁，跨墩龙门吊机吊装12、16、20mT形梁，CRTS II型双块式无砟轨道，爆破开挖电缆沟、敷设200对以上地区电缆、架设架空地区电缆、架设墙壁地区电缆、穿放楼内暗管电缆、扼流变压器箱基础、预制电缆槽、交流轨道电路、25周相敏轨道电路、微机配线电缆、接向通信通道尾纤、半自动闭塞、组合架（车站、驼峰电气集中）、WDZ类电缆、GYZTA类光缆、人工挖孔桩、人工凿石、木门窗制作、烟囱、水塔、开水炉、水泥类接口排水管、消火给水两用栓、燃煤锅炉等子目，自拌砂浆/混凝土工艺，竹（木）脚手架、手动吊篮等等子目，基本定额中删除了卵石配合比、C30及以上普通混凝土配合比。
    （三）费用定额，包括《铁路基本建设工程设计概（预）算费用定额》、《铁路工程材料基期价格》、《铁路工程施工机具台班费用定额》。费用定额主要做了以下修订：
    一是提高了工费标准，调增了高原地区工资补贴，规定了编制期工费单价的调整方法，明确了五险一金的比例及调整方法。
    二是增加了管材、种植土、黏土、膨润土、矿渣粉、砌块、防沙网、主被动防护网、网片钢筋、挂篮、基础螺栓、球铰、混凝土槽（板）、卡盘、拉线盘、接触网支撑及零件、注浆锚杆、声屏障、锚具、波纹管、桥梁伸缩缝、铁件、接头夹板、绝缘夹板、橡胶垫板、锚固板、钢轨伸缩调节器、绝缘接头、焊接材料、混凝土外加剂、止水带、TBM（盾构）刀具、石板、岩板、装饰材料、变压器、互感器、断路器、继电器、信号机构、点灯单元、道口信号、电码化发送设备及柜箱盒、计算机联锁设备及柜箱盒、防雷设备及柜箱盒、转辙机及安装装置、转辙机外锁闭装置、轨道电路室外器材、隔离开关、汽柴油等采用调查价格材料的品类。
    三是删除了施工机具折旧费调差系数。
    四是修订了工程用水基期单价、工程用电单价计算方法、装卸费单价、施工措施费地区划分与费率、风沙地区施工增加费费率、高原地区施工增加费费率与注解、原始森林地区施工增加费费率、行车干扰施工定额增加幅度、营业线封锁施工定额增加幅度、铁路便线养护费定额、汽车运输便道养护费定额、间接费工程类别与费率、建设单位印花税及其他税费费率、施工监理费费率、设计费费率、其他咨询服务费费率、营业线施工配合费费率、安全生产费费率、利用外资有关费用计费方法。
    五是增加了联调联试等有关费用、第三方监测费、高原高寒地区铁路工程健康保障费、生活物资运输补贴、全过程工程咨询服务费的计费方法。
    六是将税金调整为增值税，明确了增值税的计列方案。
    七是优化了主要材料品类，增加了接触网支撑及零件、装饰材料、转辙机及安装装置、轨道电路室外器材、混凝土外加剂、注浆锚杆、止水带、球铰、TBM（盾构）刀具等主要材料，删除了32.5级水泥、聚氯乙烯给水管、碘钨灯、素枕、部分型号电缆等材料。
    八是优化施工机具台班章节结构，增加“天然气”燃料类别，增加混凝土箱梁运架一体机、隧道掘进机、盾构机、道岔打磨车、水磨钻机、PON光功率计等施工机具，删除II型双块式轨枕有关机械。
    九是针对铁路建设工程材料和施工机具台班的不断更新，统计分析价格波动变化情况，科学测算并更新材料和施工机具台班基期价格，客观反映基期范围内的市场价格。
    七、《铁路工程造价标准人工费单价动态调整机制（试行）》的起草背景是什么？包括哪些内容？有何特点？
    近年来，国家铁路局密切关注铁路建设市场劳务工资变化情况，于2021年4月发布《国家铁路局关于调增铁路工程造价标准编制期综合工费单价的通知》（国铁科法〔2021〕15号），调增编制期人工费单价，并提出立项研究及时响应市场变化的人工费动态调整机制。
    为进一步完善造价标准体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，维护铁路建设工人劳动权益，保障铁路建设市场高质量、可持续发展，经过立项研究、专家研讨、现场调研、建模分析、征求意见、专家评审等工作，形成了《铁路工程造价标准人工费单价动态调整机制（试行）》，与《铁路基本建设工程设计概（预）算费用定额》配套使用。主要内容包括发布内容、适用范围、调整方法、测算模型、发布周期五个方面。主要特点体现在以下几个方面。
    一是全面调整人工费内涵，与市场劳务工资口径一致。人工费内涵调整涉及到整个概（预）算编制体系，通过行业调研、专家研讨，调整人工费内涵，使得人工费内涵口径与劳务市场基本一致，更贴近实际工资，具备了动态调整的基础。
    二是辨析影响因素，多维度确定人工费单价调整指数。人工费单价影响因素种类繁多，各类数据的真实性、可靠性以及数据来源的权威性和可持续性均需逐一验证。根据各影响因素之间的相关性大小，最终确定了国家、地方、企业等多维度的影响因素及其权重大小。
    三是构建人工费单价调整指数测算模型，兼顾地区差异和特殊施工环境的影响。人工费单价动态调整指数模型中，最低工资标准变化幅度是不同地区的经济发展水平的综合体现；建筑业农民工平均工资变化幅度综合了地区经济差异；施工企业劳务费用变化幅度包含高原地区、艰苦边远地区、特殊施工环境等影响因素的综合变化幅度。
    四是打破传统，由被动调整变为主动调整。人工费动态调整机制研究意义重大，影响广泛，通过全面征求铁路行业参建各方意见，首次建立人工费动态管理长效机制，由国家铁路局每年发布一次人工费单价调整指数，主动适应市场变化，完善了工程造价市场化形成机制，实现了铁路工程造价标准的理论创新、制度创新和服务创新。

    相关公告：国家铁路局公告 2024年第28号