二十一世纪，中国面临着经济全球化带来的机遇和挑战，肩负着完善社会主义市场经济体制，实现经济、社会和人的和谐发展，全面建设小康社会的艰巨任务。在新的时期，我们需要站在全局的高度，以新的视角来审视标准在国民经济建设中的作用和价值。

    标准是在社会的各项公益活动中，为了在一定的范围内获得最佳秩序，从无序状态经过升华提炼，协商一致，由公认机构批准，共同所有和重复使用的一种规范性文件。标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的。我国的标准，按级别日前分成四类：国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。按种类可以分成基础标准、产品标准、试验标准、过程标准、服务标准和接口标准等。随着经济全球化进程的推进和国际竞争的日益激烈，标准的外延不断扩展，各标准主体之间的利益互动更加频繁，标准的作用和地位经历着一个不断深化的过程。标准不仅可以规范局部市场的产品生产和业务流程，还可以越出地域和国别的界限，成为人类社会所广泛遵守的规则。从有形商品到服务贸易，从技术规范到社会责任都被纳入标准范畴。所以标准在国民经济建设中的作用愈来愈重要．现就标准在国民经济建设中的作用，分六方面作个简要介绍：

    一、为生产活动提供规范

    标准为生产活动提供规范，主要体现在规范生产流程和产品质量及降低运行成本，实现规模效益两个方面。

    1. 规范生产流程和产品质量

    标准作为重复使用的共同文本．主要从生产流程和质量控制两个方面规范企业的生产活动。首先，标准可以改善企业的生产工艺，优化企业的生产流程。通过制定和采纳标准，企业可以对复杂的生产过程进行科学的组织和管理，促进新技术的应用和专业化水平的提高，从而加快产品生产的节奏和进度。其次标准具有控制产品质量的功能。标准不仅可以对企业的最终产品提出严格的市场准入要求，而且能够对企业的中间产品进行层层把关。标准不仅可以就产品的成份提出具体要求，还能够通过建立多个指标来限定产品的外观、尺寸等，在保证产品健康安全的基础上满足消费者的多样化需求，为企业在激烈的市场竞争中胜出奠定基础。

    2. 降低运行成本，实现规模效益

    从用户需求的角度来看，标准的制定和实施有助于创造规模需求，当标准的市场规模增大时，极易形成市场垄断，企业由此可以获得更大的利润。相反，缺乏标准或者设计不好的标准往往会带来巨大的经济成本。从企业管理的角度来看，企业按照一定的业务标准实施内部控制，可以加强员工之间的专业化协作，从而提高组织的整体运行效率。

    在计划经济体制下，企业为国家所有。标准对企业生产活动的规范作用被政府充分利用，利用的途径则是将标准以行政意志强制执行。在市场经济体制下，企业独立经营，自主管理，是市场的主体。生产活动的组织和管理均由企业独立完成，产品的质量标准也是由企业根据消费者的需求和企业的市场定位自主选择和实施。标准的作用主要通过为企业所带来的实际收益得以体现。

    二、为科技与产业化搭建桥梁

    标准为科技与产业化搭建桥梁的作用，主要体现在它是科技成果转化成生产力的桥梁和催化剂及技术标准的发展能带动科技进步两个方面。

    1. 技术标准是科技成果迅速向现实生产力转化的桥梁和催化剂

    科技成果能否转化为现实生产力体现了一个国家的竞争力，而科技成果在转变为生产力的过程中,技术标准起着桥梁和催化剂的作用．

    首先，技术标准促使科技成果迅速转化为新产品进而形成产业，加速产业结构优化升级，带动信息化和工业化的快速发展。

    科技成果产业化的过程中，除需要资金、人力、规模化生产等软件外，技术标准是其非常重要的支持条件、由于技术标准是科技成果产业化的基础，在把新技术转化为产品，以及采用新技术后产业结构优化升级的过程中都离不开标准，没有标准就无法完成生产的规模化。也无法完成科技成果向生产力的转化。

    信息化是新技术的产物，在这一领域＊科技更需要与标准紧密结合，新的信息技术往往在产业化之前，一些制式、接口等均须事先约定，也就是标准化需要先行，通过构筑标准化平台，实现互通、互连和资源共享。

    其次，技术标准能够加速科技成果占领市场的进程。

    标准的制定和推广意味着在不同企业之间建立了一个共同遵守的约定。市场上的企业均以此为基础开展生产活动。这在一定程度上降低了科技研发的风险，减少了匿名市场中的信息不对称现象，极大地缩短了产品生产和市场推厂周期，加快了标准拥有者占领市场的步伐．

    科研成果可以形成专利，企业可以将其拥有自主知识产权的核心技术纳入企业标准。通过技术标准这个载体，企业可以推出具有自主知识产权的核心技术的新产品，并使其生产标准化，提高产品的科技含量和企业效益。

    2. 技术标准的发展带动科技进步

    首先，市场准入所设定的标准随着社会的发展而不断提高，它将引导、促使科技界及相关方集中力量突破技术难关，加快生产技术的更新速度，缩短产品更新周期，加速产品换代的速度。其次，与科技成果紧密结合的技术标准在推广过程中显现的经济效益和社会效果，反过来又会刺激和激励科技研发的进一步开展，从而有力地推动了科技进步。

    所以说，要想提高标准的竞争力，发挥其应有的作用必须得到科技研发的支持。得到科技研发支持的标准将起到使科技成果转化为生产力的桥梁和催化剂的作用，这种作用又能进一步带动科技进步，从而又一次推动标准的发展。

    三、为产业升级和结构优化提供支撑

    标准对产业升级和结构优化提供支撑的作用主要有如下两个方面：

    1. 促进产业的延伸和市场的拓展

    标准作为市场竞争的游戏规则，在促进产业的延伸和市场的拓展方面发挥着十分重要的作用。某产业或产业环节对新标准的采纳，能对处于该产业上下游产业以及相关的产业产生巨大的波及效应。在高标准企业的影响下，处于产业上游的企业必须加快技术创新的速度，提高其配套产品的技术水平。与高标准企业要求相适应，处于下游的产业由于应用高标准的产品，其生产技术水平、产品质量与经济效益也会得到相应的提高。

    在市场经济体制下，每一个新标准的确立，都意味着潜在市场机会的出现和竞争格局的重新调整。因此，标准的确立不但牵动着单个企业的命运，而且可以带动整个产业乃至相关产业的发展，进而表现为群体突破的态势。

    2. 加快产业结构的调整和优化

    标准不仅可以通过政府有意识的推动实现产业结构的调整和优化，而且可以通过市场的力量淘汰落后的生产方式，将相应产业引导到健康发展的轨道上来。

    首先，政府部门可以将标准与产业政策进行有效结合．进而调整现行产业结构，优化产业的发展路径，加速产业升级的步伐。其次，在市场竞争机制的作用下，标准的制定和实施，可以强化符合标准产品的市场竞争力，控制高污染、高耗能型企业的生产规模和市场占有率，淘汰不符合市场发展趋势的生产技术和生产方式，同时保证企业依照标准进行生产的经济收益和市场份额，从而实现优化产业布局的目的。

    四、为促进贸易和统一市场创造条件

    标准为促进贸易和统一市场服务主要体现在规范市场秩序和促进市场的形成两个方面。

    1. 规范市场运行秩序

    市场经济的运行主要依靠价格机制进行调节。但是，市场经济中存在契约不完整、调节时间过长，代价太高等许多复杂问题，都能导致价格调节机制的失灵。更重要的是，单纯依靠价格机制进行调节，只能实现供求的总量平衡，无法对产品的质量以及市场秩序的其他方面形成约束。

    标准能弥补价格机制的不足，引导市场经济有序运行，因为1）标准作为市场准入制度的补充，可以将那些不符和标准的、危害人们安全健康的产品排除在市场之外，保证商品流通环节的安全。2）在商品的交易过程中，标准成为向消费者传递有关产品或服务的质量水平的信息，让消费者以此为依据，决定对产品和服务的选择，引导公平竞争的市场秩序。3）标准和技术法规的有机结合是市场经济正常运行的必要条件。标准和技术法规所包含的有关条款．可以成为解决市场纠纷和进行贸易仲裁的参照文本。

    2. 促进统一市场的形成

    标准是人类社会交流和贸易发展到一定阶段的产物。标准要适应市场不断发展和延伸的需求而产生发展，并且为促进贸易和交流发挥着重要的作用。特别在世界经济一体化的背景下，跨国商品与服务贸易及国际资本流动规模的急剧增加，新兴技术在国与国之间的广泛传播，加深了国与国之间的相互依赖。标准逐渐受到国际社会的高度关注和广泛利用，标准对普遍性和统一性的要求适应了建立国际统一市场的需求。

    五、为国际竞争提供手段

    标准为国际竞争提供手段，主要有如下两方面的内容：

    1. 标准是国际贸易规则的重要组成部分

    世界贸易组织（WTO）于1995年在WTO/TBT协议中规定，各国制定技术法规、标准和合格评定程序时，应以已有的国际标准为基础。2002年，ISO、IEC两大国际标准化机构根据WTO/TBT委员会的重大决策，描绘了确保全球经济大市场健康、有序发展的宏伟的标准化战略蓝图——“一个标准，一次检测，全球接受”。另外，在国际贸易中，除了国际标准，产品所要销售国家或地区的国家标准或区域标准成为双边贸易的重要规则。

    2．标准成为国际竞争的重要手段

    标准在国际贸易领域中的作用是双重的。一方面，它是国际贸易规则的重要组成部分；另一方面，它日益成为世界各国开展竞争的手段。在“技术性贸易壁垒协议”中，就容许国际标准的普遍约束力和国家标准间的差异是同时存在的。WTO/TBT协议也指出；任何国家都可以在其认为适当的程度内，以保护国家安全等为目的，办采取必要的技术措施，只要这些措施的实施不构成歧视或对国际贸易的采取必要的技术措施，只要这些措施的实施不构成岐视或对国际贸易的变相限制。

    在世界贸易组织规定的总框架内，各国为了各自的利益，围绕标准的制定和国际市场的占领展开了激烈的竞争。标准战略逐渐成为发达国家积极运作的一种微妙的外资调节方式，成为后发达国家自我保护的工具。
 
    六、为实践以人为本提供支持

    标准的制定和实施归根结底是为了促进最佳秩序和共同效益。这就要求我们不仅看到标准所包含的巨大经济利益，同时还要关注在改善人们生活质量、促进经济社会全面、协调。可持续发展方面标准的重要作用。通过标准战略的推行来实践“以人为本”的思想。

    “以人为本”主要关注三方面的问题：人的健康与安全，人的生活质量的提高，子孙后代的生存和发展。

    1. 为提高人的生活质量提供技术支撑

    标准提供的这种技术支撑，主要体现在如下四方面：1）在标准中规定生产和操作的流程以及最终产品应符号的安全指标，使工人的生产和大众的消费得到基本的安全保证。2）在标准中规定产品标志、标签、说明书等需要明示的内容，使消费者的知情权得到保证。3）在标准中建立比较高的性能指标，带动产品质量和服务水平的提高。使人们得到较高层次的生活享受。4）通过对标准包含的各指标加以细分，对标准本身进行模块化和内部组合，可以满足人们多样化的需求。

    2. 为社会可持续发展提供保障

    标准的制定和实施不仅可以促进人们生活质量的提高，还可以改善人居环境，带来人和自然的协调发展以及人类社会代际延续的良性循环。这种保障可以从如下两方面体现：1）标准的制定和实施可以增近对生态环境的保护。通过标准的各项指标，可以对企业生产的每个环节层层把关，防止超量排放污染物。2）技术标准可以规范和促进资源的可持续利用。技术标准在资源的开采、能耗限定、产品节能等方面可以进行直接或间接的规定，达到资源的可持续利用，从而规范和促进经济和社会的可持续发展。

    从上面的介绍中，不难看出标准在社会经济生活中的作用是巨大的。它不仅关系到国际大市场的开拓和国际利益的争夺，而且影响到人类生活的方方面面。但是，我们必须注意到，标准作用的发挥是有条件的．失去这些前提条件，标准不仅不能发挥正向的促进作用，而且可能产生较大的负面作用。为此，我们在认真了解和贯彻现行标准的同时，更要对现行标准的结构、内容和支持环境进行深入的分析和研究，从而使标准更好地为企业服务，为社会经济建设服务。