在农业标准化过程中，技术标准常常会涉及到专利技术。标准和专利在传统农业中并没有密切的联系，但农业高新技术的迅猛发展和全球贸易体系的形成使两者的关系愈来愈紧密。农业标准和专利相结合对于农业技术创新和产业发展都具有战略性的意义。

1  农业标准化专利战略的实质
  
    农业标准化专利战略是指将农业标准化和农业专利结合起来，在农业标准化过程中充分依靠和利用专利制度，使专利制度成为促进农业科技创新的动力机制和保护机制，从而保证在市场竞争中获得最大经济利益、维持长久竞争优势的深层次和全局性的策略。

1.1  农业标准围绕专利技术制定并不断完善
    
    标准的目的是公开并能达到普遍适用，目的是维护公共利益；而专利虽然也是采用公开的方式，但其目的是保护专利权人的垄断权，因此标准和专利本身并没有必然的联系。
   
    在传统农业中，标准的制定往往尽量避免使用已获得专利的技术。因为标准中如果含有专利权的话，标准的使用者必须要获得专利人的许可，这并不利于标准的推广和使用。而且在传统经济中，标准的去专利化是可以实现的，因为标准的技术含量通常比较低，只要能制定一个大家遵守的规格就可以实现标准的作用，标准化仅仅意味着是否“达标”。
   
    然而随着农业高新技术的发展，标准中的技术含量越来越高，标准不可能舍弃专利技术而采用非专利技术。因为专利技术通常是先进技术，一些标准必须以某项或某几项专利技术为“核心技术”才得以形成。标准和专利的结合是标准化领域发展的新趋势，技术标准正在演变成为一个多项专利技术的集合体。
   
    农业标准化是一个不断发展和完善的过程，新标准能够取代；目标准的关键在于其标准中的核心专利技术的创新，因此谁掌握了核心技术的专利权，便占据了制定新标准的主动权。标准的发展和完善依靠其核心技术的不断创新才能得以实现。

1.2  农业专利技术依靠标准的垄断作用实现经济利益的最大化

    标准技术同技术最大的区别就在于其具有市场垄断性，可以通过标准许可实现。技术标准的许可并不是技术标准方案本身的许可，而是标准中专利技术的许可。专利依靠标准实现许可的一般做法是：“技术的专利化，专利的标准化，标准的许可化”。在建立标准的初期，就要对标准所涉及的技术进行专利申请。专利技术是技术标准实施战略的基础，如果在标准公布后再进行专利申请，通常技术会因为公开而丧失新颖性，无法获得专利权。所以，在技术标准公开之前应当首先申请专利。然后，将这些专利技术融入到标准中，构建此标准体系的专利许可框架，最终通过许可标准的使用来获得专利许可费。

    一方面，采用标准就必须对其中的专利付费，这是标准的产权效应；另一方面，采用一个标准就必须采用标准涉及的全部专利，这是标准的捆绑效应。通过使自己的专利技术搭上“标准”的便车，不仅推广了标准，而巨使专利技术获得最大化的利益，从而激励标准所有人不断进行技术创新以维持标准的领先地位，保持长期的竞争优势。

2  我国建立农业标准化专利战略存在的问题

    建立农业标准化专利战略的前提是，一要有与国际接轨的农业标准化体系，二是拥有相当数量的农业核心技术的专利权。但在这两方面我们还都存在着一定的缺陷，以下将对其作具体的分析。

2.l  农业标准数量少以及与国际标准接轨的程度还较低

    近几年来，我国的农业标准化工作已开始大步推进，农业标准化体系已初步建成，农业标准化的推广范围从原来只涉及少数农作物种子和种畜，发展到种植业、养殖业、饲料、农机、再生能源和生态环境等，基本上涵盖了农业的各个领域，贯穿了农业产前、产中、产后全过程。但截至2004年二月底，国家正式发布的农业方面的国家标准和行业标准总数不足2500个，涉及的产品种类不足400个，而实际上我国上市销售的农产品品种多达1000多个。据初步测算，还有将近60%的上市农产品尚无国家规定的标准，特别是在农药残留等安全限量标准方面，更是严重缺乏。目前国际食品法典委员会（CA）已颁布的农药残留限量标准有30000多项，而我国农药残留方面的限量标准仅有197项。尽管部分国家标准、行业标准在制定中已开始采用国际标准，但大多也是部分采用或参照采用。据粗略估计，目前农业方面的国际标准采标率还不到20%。

    而标准之间的不配套问题更加突出，这在无公害农产品的认证工作中表现最为明显。在已发布的294项无公害农产品行业标准中，涉及产品有近200个，而其中能真正达到产品质量安全标准及生产技术规范同产品的产地环境相配套的只有110多个，有近90个产品的质量安全标准、生产规范和产地环境不配套，致使相应的产品认证工作难以展开。

2.2  农业专利申请量和授权量偏低，技术创新能力较差

    我国农业专利申请数量偏少，授权量更少。据统计，1985～Z000年四月全国农业单位（不含非职务发明创造）累计申请专利仅有2264件，占全国专利申请总量的不到0.2%。1985～2000年16年间，全国农业科研机构、大专院校等单位申请的发明和实用新型专利共179o项，全国现有地市级以上农业科教单位约150个，16年间每单位平均申请专利12项，年平均每单位不足一件。16年间，发明和实用新型专利授权量为1193项。相对于工业领域来说，我国农业专利无论从申请量还是授权量上来说都偏低。

    发明申请在一国专利申请中的数量多少是衡量一国科技研发和创新能力高低的重要指标，但在我国农业专利授权中，发明专利数量少，实用新型和外观设计多。“七五”～“九五”年间我国农业单位的专利授权统计表明：发明专利的授权共349件，实用新型和外观设计943件，发明专利仅占农业专利授权总量的27％。这说明，我国农业整体科技创新能力相对较低，也最终制约了中国农业的国际竞争力。

3  建立我国农业标准化专利战略的建议

3.1  确立标准与专利的法律保障体系

    农业标准化和专利战略作为我国农业长期发展的国家战略，需要通过法律的保障来推动，运用法律保护技术创新和技术投资，使其制度化，来保证其稳定实施。但目前我国在立法上尚没有体现出标准化和专利的结合。

    首先，我国在专利法的制定中没有引入标准的概念，商标法、反不正当竞争法、合同法、著作权法。软件保护条例、集成电路设计保护规定等也均没有形成一个以建立具有技术标准为目的的内在的法律体系，有关知识产权的单个法律规定之间没有一种为实现技术标准战略的有机联系，对标准的认识只停留在提高产品质量方面。

    其次，我国标准化法也没有体现出标准和专利的内在联系。我国现行标准化法的立法目的主要是提高产品质量、增强产品通用性和安全性，而没有反映出标准化的市场作用，更没有体现标准化和知识产权结合所产生的产业效应。这主要是由于我国制定现行《中华人民共和国标准化法》时，标准和专利的结合还不很明显，标准在高新技术领域内的市场作用还没有显现，因而导致立法内容和专利相脱节。

    我国2000年修订的专利法已经形成具有一定内在逻辑关系的框架，再将标准内容融入其中在立法上具有一定的难度。而我国标准化法从1989年制定至今一直没有修改，许多内容已经不适应标准化的发展，急需重新修订。在此建议新修订标准化法时应增加标准和专利的内容，弥补标准与知识产权在立法上的缺陷。

3.2  加大农业标准制定和修订的投入，尽快实现我国农业标准和国际标准的接轨

    采用国际标准不仅可以提高我国农业的生产水平和产品质量，而且还可以冲破WTO成员国的技术贸易壁垒，使我国农产品顺利进入国外市场。我们要按照WTO协议中关于食品安全和动植物卫生健康标准的协议，积极研究和采用国际标准，特别是国际食品法典委员会关于食品的标准、国际兽医组织关于动物健康的标准。国际植物保护联盟关于植物健康的标准、国际标准化组织等方面的标准，以及欧盟、美国等发达国家制定的食品安全方面的标准来指导我国的农业生产。

    加快我国农业标准和国际标准的接轨不能仅仅采用业已制定的国际标准，这将使我国农业长期处于市场竞争的被动地位。尽管在整体上我国农业技术和发达国家还存在～定的差距，但在植物生物育种、转基因、细胞工程、旱作节水农业、植物资源开发利用、干细胞研究、杂交小麦等农业高新技术领域内，我国已经达到国际先进水平。对此我们应当积极参与国际标准的制定＼修订活动，努力将国家标准或行业标准提升为国际标准，确立在国际市场上的竞争优势地位。

    实现农业标准与国际标准的接轨要求我们加大对农业标准的制定和认证的技术储备。我国在农业标准制定、修订方面，目前还没有专门的标准制修订队伍与人员，也缺乏专业研究机构和科研人员。标准的制定和修订处于一种相对松散的状态，缺乏强有力的科技成果和科技人员作支撑。对国际标准和国外先进标准也缺乏主动的、有目的、有计划的分析、研究、引进、采纳和转化。对此首先是要加大农业标准制定的资金投入。各级政府应将农业标准化项目列入财政预算，切实保证项目资金到位，只有这样，农业标准制定和修订才能做到可持续性。其次是要建立统一、高效管理的体制。国家设立权威性的专门机构，统一管理农业标准化制定、修订事务，各省、市、县农业部门要设立农业标准化机构、配备专职人员，以农业部门为主，质量技术监督部门协助配合，做好地方农业标准化工作。最后是政府要加大对农业标准化专门人才培养的投入力度，有步骤地开展从事农业标准化工作的在职人员的培训和知识更新。

3.3  完善农业专利制度，鼓励农业高新技术创新
 
    加强农业技术专利保护是建立和实施农业标准化和专利战略的基础，没有农业专利技术，战略的制定和实施也就成了空中楼阁。如何鼓励农业高新技术创新，较快形成一批具有自主知识产权的核心技术是一个系统工程，主要有以下几个方面：

    （1）改革现行专利审查制度，对农业专利审查实行倾斜政策

    对于农业专利技术而言，多数集中在品种、技术、配方等方面，申请专利前一般都经过室内、田间试验，并且重复过多次，是成熟度较高的成果，而且多数技术迫切需要马上投入生产和大范围的推广。因此，为了鼓励农业领域的发明申请专利，国家可以在农业专利申请量小的形势下，对农业专利实行倾斜政策，可以优先审查、早日公布，缩短农业新品种专利的申请、授权审核时间，以利于农业技术尽快得到专利保护。

    （2）完善农业科研企事业单位内部专利管理制度

    在科教兴国、科教兴农战略的推动下，我国农业知识产权管理体制已经有了很大的改善，但作为农业专利的重要主体的农业科研企事业单位，其内部知识产权管理还存在很大的缺陷，导致在实践中专利保护不充分和高新技术的流失。据不完全调查统计，全国有67.5%的农业科研单位还没有制定专利办法，90.2%的农业科研单位没有设立专利申请基金，93.2％的单位没有设立专利实施基金。

    对此，地方各级农业行政部门应借鉴国内外的经验，结合本地区农业技术的实际状况，采取切实措施，引导和推动农业企事业单位制定内部知识产权管理制度，使企事业单位知识产权保护与管理制度化、规范化。农业企事业单位应将专利管理放在重要位置，发挥专利在科技管理工作中的导向作用，加强企业内部的专利保护意识，建立有效的激励机制，鼓励农业技术的开发和创新。

    （3）建立农业专利的国家补偿机制
     
    农业技术的研究与推广具有较长周期、较大风险和高成本特征，在农业高新技术领域内这一特征更为明显。据资料表明，优秀的成果研制周期最长为35年，一般成果研制周期为5～8年，最短的也要3年。因此各发达国家都对农业技术研究给予大力的财政支持，对获得专利的农业技术给予国家补偿，鼓励农业技术的创新。

    目前我国农业专利技术的投入还不够，在实践中表现在：一方面，发明成果出来后因为缺乏专利申请费、维护费而不得不放弃专利申请；或在取得专利权之后，因缴不起维持费用而不得不终止权利。另一方面，由于资金的缺乏和对资金回报的担忧，农业技术的开发和推广的投入严重不够，从而导致专利技术的自我开发和生产能力大大降低。对此我国应该建立农业专利的国家补偿制度，设立农业专利基金，资助核心技术进行国内外专利申请。尤其是在我国具有优势的农业高新技术领域应给予特殊的补偿，使这些领域能够尽快拥有一批具有自主知识产权的核心技术。