3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时强调，要注重能源资源节约和合理利用。并指出，要缓解我国能源资源与经济社会发展的矛盾，必须立足国内，显著提高能源资源利用效率。

　　"所谓建设节约型社会，就是指在社会生产中的生产、流通、消费的环节当中，通过健全机制、调整结构、技术进步、加强管理、宣传教育等手段，动员和激励全社会节约资源和更有效地利用资源，达到以尽量少的资源消耗来满足人们日益增多的物质和文化生活的需要，用最少的物资消耗来支撑我们社会的可持续发展。"在3月7日下午全国政协就"加快建设节约型社会"举行的记者招待会上，全国政协常委、全国政协人口资源环境委员会副主任叶青阐述了自己对建设节约型社会的理解。

　　曾几何时，我们还沉浸在"地大物博"骄傲之中，而现在，"电荒"、"煤荒"、"水荒"、"缺油"的恐慌已不仅是让决策者伤脑筋的问题，而且日益影响普通人的生活。此次温总理提出建设节约型社会的概念，表明新一届政府对合理使用资源、建立和谐社会及实现可持续发展的重视。

　　资源紧缺矛盾日益突出

　　能源、原材料、水、土地等自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要物质保证。但是，近来原材料、燃油价格的不断上涨及供电、供水的紧张，给人们的生产生活带来了不容忽视的影响。

　　今年以来，全国不少地区的生铁价格出现不同程度上涨，以华东地区为例，徐州、常州、无锡等地区铸造、球墨生铁价格每吨上涨了100元，涨价的主要原因是产地生铁价格上涨所带动。

　　同时，自去年以来的供电紧张，影响了不少生产厂商的排产计划。如去年广州本田汽车公司就受到了停电的影响而导致产量出现短期下降。当然，更别提因为停电而引起的生活不便。

　　此外，由于燃油价格的居高不下，在一定程度上影响了人们的购车决策，这也是去年车市没有往年火爆的一个重要原因。

　　业内人士指出，随着我国经济增速加快，能源、水、土地、矿产等资源的消耗增长同步加快。

　　据统计，在过去的20多年间，中国能源消费总量增长了2．6倍，其中煤炭消费增长2．4倍，石油消费增长2．7倍，天然气消费增长2．2倍。

　　与此同时，我国资源不足的矛盾日益显现，资源约束的矛盾越来越突出。

　　资料显示，我国人均资源相对不足。如淡水不到世界平均水平的1/4，耕地不到1/2，森林不到1/7。矿产资源虽然总量较大，但人均矿产资源拥有量在世界上处于较低水平。煤炭不足世界人均值的1/2，石油不足1/8，天然气不足1/20。

　　作为发展中国家，我国目前已成为全球第二大石油消费国和第三大石油进口国。2004年中国进口原油1．2亿吨，增长34．8％。这也是我国年度原油进口首次突破1亿吨大关。国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心主任高世宪表示，中国2010年石油进口规模将达到1．8亿至2亿吨，进口依存度也将随之突破50％。

　　随着经济的高速发展，我国将面临更多的资源紧缺。未来几十年，我国人口持续增长，人均资源的消耗量也呈增长趋势，发展与资源、环境之间的矛盾将更加尖锐。

　　资源利用效率有待提高

　　叶青表示，和过去提的勤俭建国相比，建设节约型社会的提法从内涵上来讲更广泛，它不单单强调节约，而且是一个全新的社会发展战略。它要求发展的层次更高，就是要求我们用有限的或者少量的资源消耗，尽可能实现循环利用，来保证社会的需要。

　　这就是说，在资源有限的情况下，要提升资源利用效率并最大限度的回收利用。

　　事实上，在资源不足的情况下，我国的资源利用效率相对较低，这是更值得担忧的问题。

　　从总体上看，我国目前经济的快速增长在很大程度上是依靠资源的高消耗实现的，并没有从根本上改变"高投放、低效率"的粗放式增长方式。

　　资料显示，我国资源生产率（单位资源的产出水平），只相当于美国的1/10，日本的1/20，德国的1/6。能源利用效率为33％，工业用水重复利用率为55％，矿产资源总回收率为30％，分别比国外先进水平低10个、25个和20个百分点。

　　同时，在汽车、住宅方面的节能水平也存在不小差距，如机动车百公里油耗比欧洲高25％，比日本高20％，比美国高10％；单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近的发达国家的2倍至3倍。

　　此外，在资源回收利用领域还远没有发展起来，有大量的废旧物资，如家电及电子产品、报废汽车、废玻璃、废塑料、废纸等没有得到充分的回收利用。如有色金属再生利用量仅占总产量的15％至20％，而发达国家一般为30％至40％。

　　因此，提高资源利用效率及废旧物资回收是建设节约型社会的关键。温家宝总理在《政府工作报告》中表示，要大力发展循环经济，所谓循环经济，最重要的是要使得物质的流动能够循环起来，能够成为环状。循环经济本身是一个经济发展方式，经济增长方式的转变，也是人类生活方式的转变。

　　全国政协委员、中国可持续发展研究中心主任叶文虎表示，现在很多工矿企业和生产园区都在注意资源的节约和小范围（一个企业或者一个园区）的循环经济。但是，更大的层面，我们和社会上不同的行业、部门之间，和不同的地区之间，要能够完成废弃物再利用的环节。

　　出台实质性政策是关键

　　事实上，资源紧缺问题是全球面临的共同难题，因此，节能与环保日益成为大家所关心的共同问题。国外不少发达国家更是出台了相应的法规政策来鼓励和支持环保节能技术的开发。

　　日本是一个资源匮乏的国家，近90％的资源依赖进口。自上世纪70年代起日本就实行节能与开发新能源并举的能源战略，并出台了相关鼓励政策，如对660cc以下排量的微型汽车实施减税等。日本最新的节能法是2003年4月1日实施的《修正节能法》。法律规定：有一定规模、耗电每年在一定数量之上的工厂、办公楼、学校、政府机关有义务报告过去能源的使用量，提出节能措施，由管理专家制定中长期节能计划，提交给运输省所辖有关部门。

　　美国是人均能源消耗量最多的国家。在过去10余年间，美国共出台了《21世纪清洁能源的能源效率与可再生能源办公室战略计划》、《国家能源政策》等10多个政策或计划来推动节能。

　　我国对节能与环保问题也十分重视。改革开放25年来，党中央、国务院一直坚持"资源开发与节约并举，把节约放在首位"的方针，相继制定了《节约能源法》等法律法规和标准，资源节约工作取得了很大成绩，不少行业、企业和产品的能耗和物耗水平不断降低，资源利用效率有较大提高。

　　统计数字显示：2003年我国每万元GDP能耗比1980年下降了65．5％；每万元GDP取水量比1980年下降了84．7％；工业"三废"综合利用产值为1985年的14．6倍；废旧物资回收利用总值为1985年的12．4倍。

　　去年，国家相继出台了首个油耗强制性国家标准《乘用车燃料消耗量限值》及《节能中长期专项规划》，对小排量车的消费起到了一定的鼓励作用。

　　不过，与国外相比，目前在鼓励环保节能型产品使用方面还有差距。如美国对使用混合动力车的车主予以500-3000美元的补贴；而欧洲普遍对小排量车实施优惠的税费政策。而我国目前还缺乏实质性的相关政策，包括老百姓期待已久的燃油税政策迟迟不能出台。这在某种程度上影响了环保节能产品的开发和推广使用。

　　全国政协委员、同济大学校长万钢曾多次呼吁，国家应出台鼓励环保节能型汽车的相关政策。他认为，目前国家对汽车征收的各种税费过多，只要从中减免一些，对环保节能车型的开发和消费都将起到较大的促进作用。

　　正如全国人大环境与资源保护委员会委员姜悦楷表示，好的理念和改革措施须靠全社会的共同努力才能实现。既需要建立健全相关法规和完善运行及监督机制；又需要各行业和广大群众的广泛参与。这就要求各级政府切实转变职能，尽快制定、完善相关法律法规，通过制定一系列行之有效的税收政策、信贷金融政策、奖罚激励政策，加大执法监督力度，引导、推动调整优化产业结构，转变经济增长方式，调动各行业和居民节能、节材、节水的积极性。