标准是协调的产物，技术含量高，做起来耗时耗力。标准的形成链一般是：先开发技术，然后申请专利，最后用大量专利（知识产权）组成一个解决方案，即形成标准。

    目前，中国的标准形成链还不完善。刘平均将之概括为四个方面：

    一是标准制定速度慢。目前国家标准的研制时间平均为4.5年。其中，光出版发行就要花上两年：要先通过邮局发征订单，等到各单位的回执后再决定印刷的数量。如果印量太少，要赔本，就干脆不出版了。

    二是标龄老化。我国现有的21000个国家标准平均标龄为10.2年，最长的有二三十年了，而国际标准的平均标龄只有3.5年。目前有9500个老龄国家标准不能用了，需要在3年内完成修订。

    另外两个突出的问题是高新技术产品标准滞后和新兴产业标准缺乏。

    “市场推动标准，标准规范市场。”但是，在长期的计划经济体制下，没有市场竞争的推动，人们标准观念淡薄。各种技术标准由行业主管部门颁布，是政府行为。企业就低不就高，力争降低标准，以便轻松完成上级摊派下来的任务。在这种体制下，标准化工作难有大作为，甚至出现同一种产品有三四个名字的混乱。

    研发经费严重不足制约了标准的制定和更新。刘平均说，20多年来，国家在标准修订上只投入了2600多万元，与发达国家相比，差距甚大。例如，英国在标准工作上的投入，一年就是12亿英镑。

    当然，刘平均认为，标准老化、标准低与中国的经济基础、科技水平等有很大关系。标准高了，更新快了，企业都执行不了。